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国际经济协会主席:经济增长要靠提高小微企业生产率

原标题:国际经济协会主席:经济增长要靠提高小微企业生产率 来源:参考消息网

参考消息网10月16日报道 世界报业辛迪加网站10月11日刊登了一篇题为《增长政策的演化》的文章。作者是国际经济协会主席、哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院国际政治经济学教授达尼·罗德里克。作者认为,新的全球和技术环境意味着,现在,只有通过提高非正式的小微企业的生产率,经济增长才有可能实现。全文摘编如下:

从历史上看,工业化对减少贫困至关重要。但是,今天的全球和技术背景意味着,发展中国家的经济增长现在只有通过提高非正式的小微企业的生产率才有可能实现。

长期以来,发展政策一直分为两种类型的实施方法。一种方法直接针对贫困人口,试图通过收入支持、医疗和教育干预以及增加获得贷款的机会来减轻单个家庭的贫困。另一种方法的重点是通过宏观经济和贸易政策或法律和监管改革,增加经济机会,提高整体生产率。第一种被称为社会政策,第二种被称为增长政策。

这两类政策大体是相辅相成的。

事实上,历史上工业化对减少贫穷是至关重要的。诚然,工业化推动的经济增长所带来的好处往往需要时间才能慢慢显现。但是,东亚四小龙和中国近期快速的、出口导向型工业化的经验压缩了这一过程,在创造增长奇迹的同时也创造了减少贫困的奇迹。

有明显的迹象表明,我们现在进入了一个新时代,在这个时代,工业化将不再能像过去那样有效地传播经济生产率提高带来的好处。全球创新趋势显著降低了制造业吸纳低技能工人的潜力。这些部门的劳动力在附加值中所占份额迅速下降,尤其是对这些工人而言。

虽然全球化加速了制造业从发达经济体向发展中经济体的转移,但全球价值链充其量只是创造良好就业机会的一个薄弱工具,因为它们是技能和资本密集型技术的传送带。因为它们的商业模式是以进口投入为基础的,缺乏与当地经济的融合。具有全球竞争力的制造业在发展中经济体日益成为飞地,类似于高度资本密集型、出口导向型的采掘工业。对一小部分经济部门而言,它们可能刺激了出口和收入的增加,但它们绕开了大多数工人,尤其是受教育程度最低的工人。

这种增长模式不仅缺乏公平或减贫基础,而且也无法促进经济大增长,因为更高生产率的活动无法包括越来越多的经济份额。正如资源丰富的经济体很少能长期增长(除贸易繁荣期外)一样,工业化模式也不再能够带来迅速和持续的经济增长。

那么,今天的增长模式应该是什么样的?与以往一样,对人力资本、基础设施和更好机制的投资对于长期的经济增长仍然不可或缺。这些都是与富裕国家经济趋同的基本面。但名副其实的增长战略必须提高现有劳动力——而不是因为此类投资可能在未来出现的劳动力——的生产效率。

发展中国家在提高农业生产率、实现从传统作物到现金或出口作物的多样化方面具有很大潜力。但是,即使农业生产率提高了——事实上也是其结果,年轻的劳动力也将继续离开农村,涌向城市地区。他们将不在大型工厂就业,而是在生产率低的服务行业的非正式小微企业就业,这些企业的扩张前景很差。

因此,下一代增长政策必须把这些服务作为目标,并找到提高生产率的方法。现实情况是,很少有非正规企业会发展成为“国家冠军企业”。但是,通过提供一系列公共服务,如在技术、商业计划、监管和针对特定技能的培训方面给予帮助,政府可以发掘其中更具创业精神的小微企业的发展潜力。这种服务的提供可以以政府监测和软就业目标为条件。这将使人们能够进行积极的自我选择,只有那些能力更强的小微企业才有资格选择接受政府援助。

传统上,东亚式的产业政策针对的是更大、生产率更高、最有可能成为出口商的制造商。未来的“产业政策”将不得不主要关注规模较小的服务型公司,其中大多数不大可能是出口商。针对低生产率部门的新一代产业政策,既能改善城市穷人的生计,又能提高经济中吸纳劳动力部门的生产率。

言外之意是,社会政策和增长政策会越来越多地重叠。最佳的社会政策——促进可持续减贫和加强经济安全——是为处于技能分布底部的工人创造更有成效、更好的就业机会。换句话说,社会政策必须既关注家庭,也关注企业。新的全球和技术环境意味着,现在,只有通过提高非正式的小微企业的生产率,经济增长才有可能实现。发展政策最终可能会变得统一。

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